MBA104／黃敬棠
這一次，政府拿出台灣所有的港口、最好的農田和最頂尖的大學，要和全世界賭一把；究竟自由經濟示範區在玩什麼把戲？五張投影片告訴你！
(本文將以簡報為主註一、文字作為輔說明，將親身參與5月7日於台中所舉辦的自由經濟示範區說明會的資訊整理，期望能提供更有效率的資訊吸收方式；對相關議題有興趣的讀者，可參考文末的連結做進一步了解。)
自由經濟示範區(以下簡稱示範區)的主辦機關－國家發展委員會(以下簡稱國發會)副主委陳建良教授台中說明會上，花了很長的篇幅透過簡報及官方所準備的懶人包註二，說明全球區域經濟整合的趨勢。而示範區的推動理念是以鬆綁法規與鼓勵創新，取代砸大錢建立XX園區的實體建設，直接打通人流、物流和金流，吸引全世界來台灣投資。
那麼，究竟自由經濟示範區要怎麼進行呢？
為爭取時效性，選定六海、一空與一園區先行做開放，「六海」指的是基隆港、台北港、台中港、安平港、高雄港、蘇澳港等六處港口，「一空」是桃園航空自由貿易港區，「一園區」則是位於屏東的農業生技園區。
但有些項目，如教育創新與金融服務，因為產業特性採「指定試點」方式，在第一階段中即可於特定的據點辦理開放。待「自由經濟示範區特別條例」在立法院通過後，再進一步擴大開放範圍至地方政府與產業合作，朝計畫的第二階段邁進。
那這個「自由經濟示範區特別條例」又是個什麼樣的條文呢？
「自由經濟示範區特別條例」的各項條款，多以「當滿足某某某條件時，得不受某某法第X條到第X條的限制」表達，未規定的事項則回歸現有法律規範。該草案已在四月底送入立法院審查，其條文、內容甚至名稱都可能會有所更動註三，但基本的原則大致上不會改變。
對於示範區，社會上許多質疑的聲音；不過在仔細審視相關條文和參與說明會後，我們發現一些真的「沒有」的事情…
首先，條文中不但沒有針對大陸地區的特別福利，甚至訂有某些禁止事項，例如禁止大陸、港澳地區醫事人員來台註四；開放後中國的投資條件和其他國家比起來並沒有特別優惠的地方。
再者，示範區的重點並不再於「是否在『區』內？」，而是在於「適不適用這些放寬的法條？」所以並未特別鼓勵實體建設，相關的徵收規範和一般開發無異註五。最後，沒有開放的項目就得比照原本的法條辦理，故檢疫標準、認證標準和外勞限制的規範和現在狀況無異，並不會有特別鬆綁的地方。
說那麼多，那到底政府要推動哪些產業創新呢？
首波推動的五項創新商機分別為：農業加值、智慧物流、教育創新、金融服務以及國際醫療等，官方評估2014年，可為台灣增加新台幣300億元的國內生產總額，創造1萬3千個就業機會註六；但美好商機的背後，伴隨著風險到來。
於台中說明會的現場，農委會國際處許桂森處長表示：開放的確可能對台灣的農產品造成衝擊，如台灣的紅豆、花生等作物，因為規模小且缺乏品牌包裝，在無法做出差異化的情況下，被進口農產替代的可能性相當高。
智慧物流方面，觀察和國發會引用的資料來源相同之LPI評比註七，台灣在2014年的基礎項目建設部分退步至24名，被第23名的中國大陸超越；儘管硬體不代表全部，但想要達成智慧物流，勢必要投注相當的資源，該如何有效率的建立運輸設施，將是一大的挑戰。
另外，在台灣高等教育供需失衡尚未解決的狀態下，開放「績優大學」註八進行教育創新，各大學為了存活會有什麼樣的反應？無法獲得資格的後段班大學又該何去何從？相同道理，在競爭激烈的台灣金融市場，各家銀行的體質是否足以因應放帶來的風險？
關於醫療，即使在一切如衛服部所言「影響有限」註九的情況下，本國人或外國人選擇到示範區就醫卻發生醫療糾紛該如何處理？支援的外籍醫護人員是否會有「波波」註十摻雜其中？
除了各種疑慮外，一些值得再思考的事一一浮現….
陳副主委說：「我只是個借調來的教授，遲早會回去教書，其實不需要替大家做那麼多…」，另一位官員也說：「大家不做(示範區)也沒關係，對我們公務員來說沒差啦…」實在讓說明會的氣勢大打折扣。
示範區的推動，對於台灣來說是一項變革，而今天國發會是變革的推動者，卻老把這種話掛在嘴邊，就算計畫再好，恐怕也難以說服與會的民眾。
而當說明會進行到問與答的時候，突然有抗議民眾註十一揮舞著手上的文件大喊：「這條法有大漏洞！我這資料就是從你們網站印下來的！」，在騷動中有另一方竟大喊：「我是來投資的！不想聽什麼法條！把他趕出去！」…
當正反雙方都只想要對方照自己的意思走，完全不願接納不同的意見，一陣爭吵過後，面對全球化的挑戰，台灣依然什麼準備都沒有；就好像一位在突然下起的滂沱大雨中沒有雨衣的騎士，被迫做出選擇，是要一身狼狽的前進？還是停止前進，到路邊的騎樓下等待雨停的時候？
希望，對於已經開始思考的每個台灣人，都可以跟彼此說…
註一
簡報中部分素材取自國發會製作的懶人包，且完全依照原創者標示之台灣創用ＣＣ規範使用。
註二
參閱參考資料中，國發會自由濟濟示範區說明會公開資料，台中場次開幕致詞的第一頁至第五頁。以及國發會自由濟濟示範區懶人包中第一頁至第十四頁。
註三
在4月30日的立法院經濟委員會審查中，立委管碧玲提議將「自由經濟示範區特別條例」更名為「中華民國策略發展經濟發展區設置條例」，會議也同時針對條例中土地徵收、環評審查、野生動物保育、農業加值四部份進行修正。
註四
參閱「自由經濟示範區特別條例」中第五十條：「…適用前條第二項之外國人及前二項之外國醫事人員，不包括香港或澳門居民。」且說明提到：「爰於第三項明定前條第二項所指外國人及本條所指外國醫事人員不包括香港或澳門居民。至於大陸地區人民亦不包括，自不待言。」
註五
在4月30日的立法院經濟委員會審查中，國發會主委管中閔上台報告，確認在示範區內土地取得部分，刪除最讓外界疑慮的「區段徵收」及「一般徵收」部分。
註六
參閱參考資料中，國發會自由濟濟示範區說明會公開資料，台中場次開幕致詞的第三十六頁。
註七
全名為物流績效指標(Logistics Performance
Index)，簡稱LPI。是由世界銀行針對全球國家與地區物流發展所作的評比，評比項目包含通關效率、基礎建設等六項，在2014年的排名中，德國被評比為全球物流績效指標表現最佳的國家。
註八
參閱參考資料中，國發會自由濟濟示範區說明會公開資料，台中場次教育創新的第六頁。根據新聞報導，在3月7日的自由經濟示範區推動教育創新論壇上，高教司長黃雯玲表示，國內共有68所大學符合申請資格，占大學總數(不計專科、空大、軍警校)47.88%，包含台、政、清、交等頂尖大學，及連續4年獲得教學卓越補助且金額達2億的大學等，私立大學如逢甲、淡江、中國醫大、崑山科大等都在內。
註九
根據衛服部的資料，102年來台國際醫療共約231,100人次，其中門診僅佔全國人次的萬分之三，住院僅佔全國件數的千分之一，且多數以中、小型醫院的健檢、醫美及主。
註十
參閱維基百科中的發生於台灣的「波蘭醫學生事件」。
註十一
根據新聞報導，當天舉牌抗爭的公民團體是彰化縣青年連盟。
參考資料
「示範區取得土地爭議 條文剔除徵收」新聞報導
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